경찰정보신문 : [서울시]서울 지하철 코로나 전보다 승객 ¼・수입 4,825억 감소…2년째 ‘눈물’

- 운수수입은 1조 1,542억 원으로 코로나 이전과 비교 시 4,825억 원 줄어든 수치
- 명암 갈린 역별 이용인원…강남・종각・강변 등 이용객 감소, 미사・성수・여의나루 등 증가
- 1~8호선 무임인원 2억 명 돌파, 노인 83.0%・장애인 16.0%…대선 캠프에 비용보전 건의하기도
- “운수수입 감소는 공사 운영에 치명적…무임승차 비용 국비지원 올해 반드시 필요”

서울 지하철이 2020년에 이어 작년에도 코로나19 및 사회적 거리두기의 영향으로 연간 수송인원(19억 5,103만 명) 및 이로 인한 수송수입(1조 1,542억 원)이 크게 감소, 한층 더 어려운 한 해를 보냈다.

서울교통공사(이하 공사)는 2021년 공사 운영구간의 수송통계를 분석한 ｢2021년 수송인원 분석결과｣를 이와 같이 내놨다.

공사는 서울 지하철 1~8호선 및 9호선 2, 3단계(언주~중앙보훈병원) 구간을 운영하고 있다.

수송인원 분석은 ▴일별‧요일별‧시간대별 ▴호선별‧역별 ▴무임 수송인원 등으로 이뤄졌다.

호선별・역별・일별‧요일별‧시간대별 및 무임 수송인원은 1~8호선 기준이다.

<총괄: 2년 연속 ‘코로나로 힘겨워’…작년 대비 수송인원 큰 차이 없으나 운수수입 감소>
작년 한 해 총 수송인원은 총 19억 5,103만 명(일평균 534만 5,299명)이었다. 전년 대비 1,657만 명이 늘어났으며, 증가폭은 0.9%다.

2020년 공사 운영구간 총 수송인원은 19억 3,446만 명(일평균 528만 5,420명), 코로나 이전인 2019년 공사 운영구간 총 수송인원은 26억 7,143만 명(일평균 731만 8,973명)이었다.

수송인원은 미약하게 늘어났으나, 2020년과 비교해 새로 개통한 역들(5호선 강일・하남시청・하남검단산역, 8호선 남위례역)의 이용인원이 추가된 것을 감안하면 사실상 기존 역의 이용인원은 변화가 없는 수준이다. 연초부터 계속된 사회적 거리두기 방침에 따라 시민들이 외출을 자제하고 재택근무 등을 시행하면서 작년부터 줄어든 대중교통 이용 수요가 여전히 회복되지 않은 것으로 보인다

▲ 주황색 그래프(2021년 일수송량 추세선) / 파란색 그래프(2021년 일일 확진자수)명절 연휴 기간을 제외하면, 연초 확진자가 1,000명 이하로 안정된 시기에는 서서히 이용인원이 증가하다 7월 확진자가 늘어나면서 다시 감소하는 추세를 보였다. 이후 다시 조금씩 회복하다 11월 말 확진자 추가 발생에 따라 수송량도 서서히 줄어들고 있다.
공사의 운수수입은 작년 1조 1,542억 원(전년 대비 3.27% 감소, △390억 원)이었다. 2019년 운수수입은 1조 6,367억 원이었으나, 2020년 1조 1,932억 원으로 줄어든 데 이어 2년 연속 감소하면서 정부 보전 없는 무임수송 등으로 큰 부담을 안고 있던 공사의 재정상황을 한층 더 어렵게 만들었다.

코로나19 원인으로 추정되는 운수수입 감소분은 △4,825억 원으로, 2021년 예상되는 공사 총 당기순손실(1조원 초반)의 절반에 가까운 수준이다. 코로나 타격이 시작된 2020년 분까지 더할 시 감소분은 9천억 원대에 달한다.
※ 서울교통공사 1~8호선 기준(5호선・7호선 연장구간 제외)

<일별・요일별・시간대별 분석>
일별: 작년 한 해 최다 수송인원을 기록한 날은 약 695만 명이 이용한 11월 26일이었고, 수송인원 수가 가장 적었던 날은 약 143만 명이 이용한 1월 1일(2021년 신정)로 나타났다.

요일별: 평일 중에는 금요일이 일평균 640만 명(일평균 대비 119.8%)으로 가장 많았고, 월요일이 613만 명으로 다른 요일에 비해 상대적으로 적었다. 일요일과 공휴일은 평일 평균치(627만 명)의 절반 수준(53%)인 285만 명에 그쳤다.

요일별 수송인원: 금요일>수요일>목요일>화요일>월요일>토요일>휴일(일요일‧공휴일)순

시간대별: 출‧퇴근시간대인 오전 7시~9시, 오후 18시~20시가 전체 이용객의 약 1/3(38.4%)을 차지했고, 심야 시간대인 23시~자정까지(0.7%)가 이용객이 가장 적었다(붙임 그래프 1 참고).

<호선별 분석>
일평균 156만 5,580명이 이용한 2호선이 전체 노선 수송량의 29.3%를 차지해 가장 많은 승객을 수송한 것으로 나타났다. 2위인 7호선(일평균 81만 768명, 15.2%)의 두 배에 가까운 수치다(붙임 표 2 참고).

각 노선별로는 1, 2, 4호선은 수송인원이 감소하였고, 나머지 노선은 증가했다. 감소폭이 가장 큰 노선은 1호선(감소율 3.5%), 증가폭이 가장 큰 노선은 5호선이었다(증가율 8.2%).

호선별 순위는 2호선>7호선>5호선>3호선>4호선>6호선>1호선>8호선 순으로 작년과 차이가 없었다.

<역별 분석>
작년 한 해 가장 많은 사람들이 이용한 역은 작년에 이어 2호선 강남역(일평균 93,824명)이었으며, 이어서 잠실역(76,419명)・신림역(74,818명) 순이었다. 작년 이용인원 순위 2위였던 신림역이 3위로 내려가고, 이용인원이 작년보다 증가한 잠실역이 2위로 올라섰다(붙임 표 3 참고).

반대로 수송인원이 가장 적은 역은 2호선 신답역(1,638명), 4호선 남태령역(1,693명), 2호선 도림천역(1,838명) 순이었다.

전년 대비 수송인원 감소폭이 가장 큰 역은 2호선 강남역(일평균 6,290명 감소, △6.7%)・1호선 종각역(5,263명 감소, △10.9%)・2호선 강변역(3,304명 감소, △9.4%) 순이었다. 강남역과 종각역은 회사들이 밀집한 업무지구이자 상업지구로, 재택근무 등이 활성화되면서 이용객이 크게 줄어든 것으로 보인다.

강변역은 동서울터미널이 위치하고 구리・하남・광주 등 경기도 지역 버스가 서울로 진입하며 승객을 취급하는 주 수요처로, 경기도 내 지하철 노선(5호선 하남연장선・경강선 등)이 개통된 후 활성화됨에 따라 버스를 타고 오는 인원이 줄어든 영향을 받은 것으로 추정된다.

2호선 성수역(일평균 +4,275명, 9.4%), 5호선 미사역(+4,081명, 22.1%)・5호선 여의나루역(+4,065명, 26.0%) 등은 수송인원이 크게 증가했다. 성수역은 인근 카페거리・수제화거리 등의 새로운 명소화로 인한 방문객 증가와 소규모 회사 입점 등의 요인이 있었으며, 미사역은 2020년 하남연장선 개통 후 이용 활성화, 여의나루역은 작년 2월 대형 상업시설(여의도 더현대) 개장 및 나들이 이용객 증가 등이 반영되어 수요가 늘어난 것으로 보인다.

한편 작년 새롭게 개통한 역의 일평균 수송인원은 5호선 강일역 4,360명, 하남시청역 6,726명, 하남검단산역 6,341명, 8호선 남위례역이 4,907명이었다.

<무임수송 인원>
작년 한 해 지하철 1~8호선 전체 무임수송 인원은 2억 574만 명(전년대비 +1,006만 명)으로, 전체 승차인원 중 비율은 15.9%였다. 이들의 수송을 운임으로 환산하면 약 2,784억 원에 달한다.

지하철 운영기관은 국가 법령에 따라 노인・장애인 등이 무료로 지하철을 탈 수 있도록 서비스를 제공하고 있다.

대 상

관련 법령

시행

65세 이상 노인

노인복지법(제26조)

’84.6

장애인

장애인복지법(제30조)

’91.1

국가유공자

국가유공자등 예우 및 지원에 관한 법률(제66조)

’85.1

독립유공자

독립유공자 예우에 관한 법률(제22조)

’95.1

5·18유공자

5·18민주유공자 예우에 관한 법률(제58조)

’02.8

특수임무유공자

특수임무유공자 예우 및 단체설립에 관한 법률(제73조)

’05.7

구체적으로는 65세 이상 어르신이 83.0%(일평균 468천명)로 전년 대비 1.2%p 증가했다. 이는 최근 5년 간 가장 높은 비중이다. 장애인이 16.0%(일평균 90천명), 국가유공자・독립유공자 등 기타 인원이 1.0%(일평균 6천명)을 각각 차지했다(붙임 표4, 5 참고).

무임수송 인원은 매년 증가 추세로 특히 고령화 사회로 접어들면서 65세 이상 어르신 인원과 비율이 ‘19년까지 가파르게 증가하고 있었으나, ‘20년에는 코로나19로 인해 외출 등을 자제해 이동 수요가 감소한 것으로 보인다. ’21년에는 다시 소폭 반등했다.
<최근 5개년(2017~2021) 65세 이상 어르신 무임인원 및 증감 추세>

연도	2017	2018	2019	2020	2021
어르신 무임인원	208,466	212,843	225,094	160,053	170,771
증감	+6,203	+4,377	+12,251	-65,041	+10,718

나날이 늘어나는 무임수송 손실에 대응하기 위해 공사는 중앙 정부의 지원을 받을 수 있도록 국회에 도시철도법 개정을 요청하고 있다. 개정안은 작년 말 국회 국토위에서 논의되었는데, 공사는 개정안이 조속히 시행되어 공익서비스 비용을 지원받아 노후시설 개량 등에 적기에 투자함으로써 승객들에게 지속적으로 양질의 서비스가 제공되기를 희망하고 있다.

▲ 무임수송 국비보전 건의문을 주요 대선캠프에 제출한 전국 도시철도 운영기관 노・사 대표들(1/25)

공사를 포함한 전국 6개 도시철도 운영기관(서울・부산・인천・대구・대전・광주) 노・사는 지난 달 25일 부산에 모여 무임수송 국비보전에 대한 건의문을 채택하였으며, 이후 더불어민주당・국민의힘 등 정당 대선캠프에 제출할 예정이다.

▲ 무임수송 국비보전 건의문을 주요 대선캠프에 제출한 전국 도시철도 운영기관 노・사 대표들(1/25)

<2021년 수송 계획>
올 3월 개통이 예정된 4호선 연장구간 진접선(별내별가람・오남・진접 3개 역)의 경우 공사는 열차 운전 업무를 맡게 되며, 유관기관과의 원활한 공조를 통해 안정적인 서비스를 제공할 계획이다.

진접선의 경우 역무 서비스는 남양주도시공사, 시설물 관리는 한국철도공사가 담당할 예정이다.

이 외 경전철 신림선(샛강~관악산)・신분당선 연장선(강남~신사) 등 올해 개통되는 신규 노선・역의 경우 공사가 운영을 맡은 곳은 없으나, 공사 운영 구간과 환승이 예정되어 있는 만큼 환승역 정비를 통해 이용에 차질이 없도록 준비할 예정이다.

주요 행사나 기상악화・천재지변 등으로 대중교통 수요가 크게 증가할 것으로 예상되는 때에는 안전 확보 및 편리한 지하철 이용을 위해 근무 직원을 다수 배치하고, 필요한 경우 열차도 증편한다.

코로나 상황임에도 불구하고 공사는 시민 이동권 보장을 위해 지하철을 평상시대로 정상 운영하고 있으나, 적기 재정투입 없이는 지속적인 공익서비스 제공이 어려울 전망이다.

김상범 서울교통공사 사장은 “2020년에 이어 2021년도 코로나19로 인해 승객이 크게 감소하는 등 공사에게는 매우 힘겨운 한 해였다.”라며, “코로나19 상황이 여전히 불안정하지만, 올 한해도 안전과 방역을 꼼꼼히 살펴 시민이 안심하고 이용할 수 있는 지하철을 만들도록 최선을 다하겠다.”라고 말했다.